約束食事箋について

皆様お忙しいところ私の質問に目を通してくださりありがとうございます。

今年５月新設の特養に勤めている施設栄養士です。
タイトルの通り約束食事箋についてなのですが、これは満床にならないと作成できないのでしょうか？

今現在は同じ法人が経営しているもう一つの特養の約束食事箋を委託へ渡しています。

まだ満床にはならないので、施設長が満床じゃなくても作成したらいいじゃないか。と言ってきます。
一応加重平均をとるので満床になってからじゃないと・・・。と伝えてるのですが、私自身約束食事箋を作成するのが初めてなのでわからない状況です。

勉強不足なのは自分でも重々承知ですが、教えていただけたらと思います。