ペーパーホルダーについて

厨房内の手洗い場にはすべてペーパータオルが置かれています。
厨房内（トイレ含む）9か所の手洗い場のうち、2か所しかペーパーホルダーの設置がなく、袋ごと置いてそこから取り出しています。
もちろん、水滴が袋へついたりしています。

すべての個所にペーパーホルダーを設置してもらうよう病院へ要望したいと思っています。

そこで、アドバイスをいただきたいのが、なぜ袋ごとではだめなのか、ホルダーが必要なのか、説得力のある文章が打てません。
衛生や感染マニュアル等で明記されたものはありますでしょうか？
教えてください。