約束食事箋と給与栄養量の関係について

こんにちは。
老健で管理栄養士をしています。
一人でやっているため、はたしてこれが正しいのか、調べ物しながら手探りで業務を行っています。

そんななかで、ずっと疑問なことがあります。

約束食事箋は日本人の〜摂取基準をもとに数値を決める
↓
給与栄養量は施設の利用者の構成から数値を決める
↓
実際の献立の栄養量は給与栄養量に沿った内容
という解釈でしたが…
今いる施設では、約束食事箋と給与栄養量の数値に乖離があります。
給与栄養量と実際の献立はほぼ同じです。
約束食事箋>給与栄養量=献立、という感じです。

約束食事箋の数値を給与栄養量に合わせるべきなのでしょうか？それとも、給与栄養量が献立と同じくらいであれば問題ない？
しかしそうなると、約束食事箋の存在意義は？？

とりとめなくなってしまいましたが、
ご意見いただけますとありがたいです。
よろしくお願いします。