外食で食事として考えられるもの

福祉の入所施設で働いています。
昼は通所等通われている利用者には、昔からあるルール（以下のルール）がありそれをもとに認めています。
金額は500円まで、１食で食べれる分の食事代です。
カップ麺は一個、果物は１本までとします。
飲み物は500ml一本まで（ただし水やお茶（無糖の物）は制限なし）
菓子パン、プリン、ヨーグルトは可
菓子類は認められません（シュークリーム、団子、ドーナツ、ケーキ、栄養ドリンクなど）
100円ショップ等でのまとめ買いNG（食パンやカップ麺など）
食事と判断できない商品の購入についてはお支払いできません

最近菓子パンがデザートに近いものが出てきてレシートで判断が難しく、支援員もうまく説明できないことをあり度々もめています。ツイストドーナツも表記で揚げ菓子となり認められませんが、アンパンが認められているのが納得できない、600ｍｌの飲み物が認められない等色々な意見が出ています。
私もここで働いていて、とても推奨できないものでもどかしい気持ちでいました。
このことから、ルールを改めようとなりました。
そこで、お力添えを頂ければと思います。

①理解が難しい方もいるので、誰でも判断ができる
②施設としては7割くらいはきちんとした食事をとれること、また施設の食事（健康と嗜好を考慮する食事）をベースに考えられていること
こちら2点を条件に考えています。

一番わかりやすいものは、お弁当1個と飲み物（無糖）1本、その場合600円までとする
しかしこれではレパートリーがなく、
パンは総菜パンのみにすることや飲み物は現状維持もしくは無糖か牛乳のみとすることやおにぎり2個と無糖飲料を買えば甘いもの１品買えるという意見がでました。
また、パン状のものはOK（こちらは区別の難しさがでるのと洋菓子も認められるか認められないのかあいまいになるのでなしかなと）
また総菜パンは判断が難しくなるといった意見もありました（蒸しパンは総菜パン？）
まとまりがない内容ですみません。
どのような取り決めにするとよいのではといった意見や同じようなところで働いていて（いた）このようにやっていたといったことがあったら教えていただきたいです。
よろしくお願いいたします。