集団の栄養摂取量評価を、推定平均必要量で評価する理由について

集団の栄養摂取量評価は、推奨量ではなく推定平均必要量が使われますよね。


ここで質問なのですが、

摂取量は推定平均必要量より多いが、不足症状が出ている人の数
＝ 摂取量は推定平均必要量より少ないが、不足症状が出ていない人の数
になる理由を教えてください。

回答お願いします。

国家試験勉強中です。
課題ではありません。
日本人の摂取基準の勉強中に
疑問ができました。